Da indenrigsminister Lars Løkke Rasmussen i juni 2004 præsenterede aftalen om strukturformen, gav han samtidig startskuddet til en usædvanlig spændende periode i dansk kommunalpolitik: Inden for et halvt år skulle kommunerne finde ud af, hvem de ville lægges sammen med. Det var en helt ny og uberegnelig proces.

Med aftalen blev der skabt et helt særligt laboratorium, hvor man kan studere nogle specielle beslutningsprocesser, som meget sjældent forekommer i virkeligheden. Beslutningen havde potentielt store konsekvenser for kommunens borgere, for politikerne og for de ansatte. Den involverede økonomiske kalkulationer såvel som politiske og personlige overvejelser. Venne- og fjendebilleder blev aktiveret. Og fortrød man beslutningen, kunne den ikke gøres om ved en senere lejlighed som så mange andre beslutninger kan, hvis de viser sig forkerte.

Stort er godt fortæller, hvad der skete i fusionslaboratoriet. Nærmere bestemt beskrives syv udvalgte sammenlægningsprocesser som involverede Farum, Hvidebæk, Faaborg, Vissenbjerg, Blåbjerg, Ikast og Randers. Desuden indeholder bogen en samlet analyse af de 73 folkeafstemninger, som blev gennemført i løbet af 2004-2005.